最高人民法院 最高人民检察院 公安部关（guān）于印发（fā）《关于依法适用正（zhèng）当防卫制度（dù）的指导（dǎo）意见》的（de）通知

　　各省、自（zì）治区（qū）、直辖市高级人（rén）民法院、人民（mín）检察（chá）院、公安厅（局），解放军军事法院、军事检察院，新疆维吾尔自治区高级人民法院（yuàn）生产建设兵团分院，新疆生产建设兵（bīng）团人民检察院、公安局：

　　现将《最（zuì）高人民（mín）法院 最高（gāo）人（rén）民检察院 公安部关于依（yī）法适用正当防卫制度（dù）的指导意见（jiàn）》予以印发，请认（rèn）真贯彻执行。

　　最高人民法院 最高人（rén）民检察院 公安部

　　2020年8月28日

　　最（zuì）高人民法院最高人民检察院公安部关于依法适用正当防（fáng）卫制（zhì）度的指（zhǐ）导意见

　　为依法准确适用正当防（fáng）卫制（zhì）度（dù），维护公民的正当（dāng）防卫权利，鼓励见义勇为，弘扬社会正气，把社会主义核心价值观融入（rù）刑事司法工作（zuò），根据《中华人民共和国刑法》和《中华人民共（gòng）和国（guó）刑事诉讼（sòng）法》的有关规（guī）定，结合工作实际（jì），制定本意（yì）见。

　　一、总体（tǐ）要求

　　1.把握立法精神，严格公正办案。正当防卫是法（fǎ）律（lǜ）赋予公民的权（quán）利（lì）。要准确理（lǐ）解（jiě）和把握（wò）正当（dāng）防（fáng）卫（wèi）的法律规定和立法（fǎ）精神，对于符合正当防（fáng）卫（wèi）成立条件的（de），坚决依（yī）法认定。要（yào）切实防止“谁能闹谁有（yǒu）理”“谁死（sǐ）伤（shāng）谁有理”的错误（wù）做（zuò）法，坚决捍（hàn）卫“法不能（néng）向不法让步”的法治精神。

　　2.立（lì）足具体案情，依法准确认定。要立足防卫人防卫（wèi）时的具体情境（jìng），综合（hé）考虑（lǜ）案件发生的整体经过，结合一般人在类似（sì）情境（jìng）下的可（kě）能反应，依法准确把握（wò）防卫的时间、限（xiàn）度等条件。要充（chōng）分考虑防卫人面临不（bú）法侵害时的紧迫状态（tài）和紧张心理，防止在事后以正常情况下冷（lěng）静理性、客（kè）观（guān）精（jīng）确的标准去评判防卫人。

　　3.坚持法理情统一，维护公平正义。认定是否构成正当防卫、是否防卫过当以及（jí）对（duì）防卫过当裁量刑罚时（shí），要注（zhù）重查明前（qián）因后果，分清是非（fēi）曲直，确保案（àn）件（jiàn）处理于（yú）法有据、于理应当（dāng）、于情相容，符合人民群众（zhòng）的公平正义观（guān）念，实（shí）现法律效果与社会效果的（de）有（yǒu）机统（tǒng）一。

　　4.准确把握界限，防止不当认定。对于以防（fáng）卫（wèi）为名行不法侵害之实的（de）违法犯（fàn）罪行为，要坚（jiān）决避免认定（dìng）为正（zhèng）当（dāng）防卫或（huò）者防卫过当。对于虽具有（yǒu）防卫性质，但防卫行为明（míng）显超过必要限度（dù）造（zào）成重大损害的（de），应当依法认定为防卫过当。

　　二、正当防（fáng）卫的具体适用

　　5.准确把握正当防卫的起因条件。正当（dāng）防卫的前（qián）提（tí）是存在不法侵（qīn）害。不（bú）法侵（qīn）害既包括侵犯生命、健（jiàn）康（kāng）权利的（de）行（háng）为（wéi），也（yě）包括（kuò）侵犯（fàn）人（rén）身自由（yóu）、公私（sī）财产（chǎn）等权利的行为（wéi）；既包括（kuò）犯罪行为，也包括（kuò）违法行为。不应将不法侵害不当限缩为暴（bào）力侵（qīn）害或者犯罪行为。对于非（fēi）法限制他人人身（shēn）自由（yóu）、非法侵入他人住宅等不法侵害，可以实行防卫。不法（fǎ）侵害（hài）既（jì）包括针对（duì）本人（rén）的（de）不法侵害（hài），也（yě）包（bāo）括危害国家、公共利益或者针对（duì）他（tā）人（rén）的不法侵害。对（duì）于正在进行的拉拽方向盘、殴打司机（jī）等妨害安全驾驶、危（wēi）害公共安全的（de）违法犯（fàn）罪行为,可以实行防卫。成年人对（duì）于未成年（nián）人正（zhèng）在实施（shī）的针对其他未成年人的不（bú）法（fǎ）侵害，应当劝阻、制止；劝阻（zǔ）、制（zhì）止无效的，可以实行防卫。

　　6.准确把握正当防（fáng）卫的（de）时间（jiān）条件。正当防卫必须是针（zhēn）对正在进行（háng）的不法侵害。对于不（bú）法侵害已经形成现（xiàn）实、紧迫（pò）危（wēi）险的，应当认定为不法侵害已经（jīng）开始；对于不（bú）法侵害虽然暂（zàn）时中断或（huò）者（zhě）被（bèi）暂时制（zhì）止，但不法侵害人仍（réng）有继（jì）续实施侵害的现实（shí）可能（néng）性的（de），应（yīng）当认定为不法侵害仍在进行；在财产犯罪中，不法侵害人虽已取得财物，但（dàn）通过追赶、阻击等措施能够（gòu）追回财物的（de），可（kě）以视为不法（fǎ）侵害仍在进行；对于不法侵害（hài）人确已失去侵害能力或者确已放（fàng）弃侵害的，应当认定为不（bú）法（fǎ）侵害已经结束。对于不法侵害是（shì）否已经开始或者（zhě）结束，应（yīng）当（dāng）立（lì）足防卫人（rén）在（zài）防（fáng）卫时所处（chù）情（qíng）境，按照社会公众的一般认知，依法（fǎ）作出合乎情理的判断，不能苛求防卫人。对于防卫人因为恐慌、紧（jǐn）张等心（xīn）理（lǐ），对不法（fǎ）侵害是否已经（jīng）开始或（huò）者结束产生错（cuò）误认识的，应当根据主客观（guān）相统一原则，依法（fǎ）作出妥当处理。

　　7.准确把握正当防卫的对象条件。正（zhèng）当（dāng）防（fáng）卫（wèi）必（bì）须针（zhēn）对不法侵害人进行。对于多人共（gòng）同实施不法侵害的，既（jì）可以针对直接实（shí）施不法侵害（hài）的人进行防卫（wèi），也可（kě）以针对在现场共同实施不法侵害的人进行防卫。明知侵害人（rén）是无（wú）刑事责（zé）任能力人或者限（xiàn）制刑事责任能力人的（de），应当尽量使用其他方式（shì）避免或者制（zhì）止侵（qīn）害；没有其（qí）他方式可以避免（miǎn）、制止（zhǐ）不法侵害，或（huò）者不（bú）法侵害严重（chóng）危及（jí）人身安全的，可以进行反击。

　　8.准确（què）把（bǎ）握（wò）正当防卫的意图条（tiáo）件。正当防（fáng）卫必须是（shì）为了（le）使（shǐ）国家（jiā）、公共利益、本（běn）人或者（zhě）他人的（de）人（rén）身、财产（chǎn）和其他（tā）权（quán）利免受不法侵害（hài）。对于故意以语（yǔ）言（yán）、行为等挑动（dòng）对方侵害自己再予以反击的防卫挑拨，不（bú）应认定为防卫行为。

　　9.准（zhǔn）确界（jiè）分防卫（wèi）行为与相（xiàng）互（hù）斗殴。防卫行为与相（xiàng）互斗殴具有外观上的相似性，准确区分（fèn）两者要坚持主客观相统一原则，通过综合考量案发（fā）起因、对冲突升级是否有过错、是否使用或者准备使用（yòng）凶（xiōng）器、是否采用明（míng）显（xiǎn）不（bú）相当的暴（bào）力、是否纠集（jí）他人参与打斗（dòu）等客（kè）观（guān）情节，准确判断行为人的主观意图和行为性质。

　　因琐事发生（shēng）争（zhēng）执，双方（fāng）均不能（néng）保持（chí）克（kè）制而引发打（dǎ）斗，对（duì）于有过错的一（yī）方先（xiān）动手且手段明显（xiǎn）过激（jī），或者一方先动（dòng）手，在（zài）对方努力避（bì）免冲突的情况下仍（réng）继续侵害的，还击（jī）一方的行为（wéi）一般应当认定为防卫行为。

　　双方因琐（suǒ）事发生冲突，冲突结束后，一方又实施不法侵（qīn）害，对方还（hái）击，包括使用工具还击的（de），一般应（yīng）当认定为防卫行为。不（bú）能仅因（yīn）行（háng）为人（rén）事先进行（háng）防（fáng）卫准备，就影响对其防卫意图的认定（dìng）。

　　10.防止将（jiāng）滥用防卫权的行（háng）为认定为防卫行为。对（duì）于显著轻微的（de）不法侵害（hài），行为人（rén）在可以辨识（shí）的情况下（xià），直接使用足以致人（rén）重（chóng）伤或者死亡（wáng）的方（fāng）式进（jìn）行制止的，不应认定为（wéi）防卫行为。不法（fǎ）侵害系因（yīn）行为（wéi）人的重大过错（cuò）引（yǐn）发，行为人在可以使用其他（tā）手段避免侵害的情（qíng）况（kuàng）下，仍故（gù）意（yì）使用足（zú）以致人重伤或者死亡（wáng）的方（fāng）式还击（jī）的（de），不应认（rèn）定为防卫（wèi）行为。

　　三、防卫过当的具体适用

　　11.准确把握防卫过当的认定条件。根据（jù）刑（xíng）法第（dì）二十条第二（èr）款的规（guī）定，认定防卫（wèi）过（guò）当应当（dāng）同时（shí）具备“明显超过必要限度”和“造成重大损害”两个条件，缺一不（bú）可。

　　12.准确（què）认定“明显超过必（bì）要限度”。防卫是否“明显（xiǎn）超过必要（yào）限度”，应当综合不法侵害的性（xìng）质、手段、强（qiáng）度、危害（hài）程度和防卫（wèi）的（de）时机、手段（duàn）、强度、损害后果等情节，考虑双方（fāng）力量对比，立（lì）足防卫人防（fáng）卫时所处情（qíng）境（jìng），结合社会公众的一般认知作（zuò）出判断。在判断不法侵害的危害（hài）程度（dù）时，不（bú）仅要考虑已经造成的损害，还（hái）要考虑造成进一步损（sǔn）害的紧迫危险性（xìng）和（hé）现实（shí）可能性。不应（yīng）当苛求防卫人必须采取与不法侵害基本相当的反击方式和强（qiáng）度。通（tōng）过综（zōng）合考（kǎo）量（liàng），对于防卫行为与不法侵害（hài）相差（chà）悬（xuán）殊、明显过（guò）激的，应当认（rèn）定防（fáng）卫明（míng）显超（chāo）过必要限度（dù）。

　　13.准（zhǔn）确认（rèn）定（dìng）“造（zào）成（chéng）重大损害”。“造成重大损害”是指造成不法侵害（hài）人重伤、死亡。造成轻伤及以（yǐ）下损害的，不属于重大损害。防卫行（háng）为（wéi）虽然（rán）明显（xiǎn）超（chāo）过必要限度但没有造成重大损害（hài）的，不应认定为（wéi）防卫过当（dāng）。

　　14.准确（què）把握（wò）防卫过当（dāng）的刑罚裁量。防卫过当应当负刑事责任，但是应当减轻（qīng）或者免除处（chù）罚。要（yào）综合（hé）考虑案件情（qíng）况，特别是不法侵害人（rén）的过（guò）错程（chéng）度、不法侵害的（de）严重程度以及防卫人面对不（bú）法侵害（hài）的恐（kǒng）慌（huāng）、紧张等心理，确保刑罚裁量适（shì）当、公正。对（duì）于因侵害人实（shí）施（shī）严重贬损（sǔn）他（tā）人人格（gé）尊严、严重违（wéi）反伦理道德的不法（fǎ）侵害，或者多次、长期实施不法侵害所引发的防卫过当行为，在量（liàng）刑时应当充（chōng）分考（kǎo）虑，以确保案件处理（lǐ）既（jì）经得起法律检（jiǎn）验，又（yòu）符合（hé）社会公平（píng）正（zhèng）义观念。

　　四、特（tè）殊防（fáng）卫的（de）具体适用（yòng）

　　15.准确（què）理解和把握“行（háng）凶”。根据刑法第二十条第（dì）三款的（de）规定，下列行为应当认定为“行凶”：（1）使（shǐ）用致命性凶器，严重危及他人人身（shēn）安全的；（2）未使用凶器（qì）或者未使用致命性（xìng）凶器，但是（shì）根据不法侵害的（de）人数、打（dǎ）击（jī）部位和力度等情况（kuàng），确（què）已严重（chóng）危及他人（rén）人身（shēn）安全的。虽（suī）然尚（shàng）未（wèi）造（zào）成实际损害（hài），但已对人身安全造（zào）成严重、紧迫危险的，可以认定为“行凶（xiōng）”。

　　16.准确理解（jiě）和把握“杀人（rén）、抢劫、强奸、绑架”。刑（xíng）法第（dì）二十条第三款规（guī）定的“杀（shā）人、抢（qiǎng）劫、强奸、绑架”，是指（zhǐ）具体犯罪行为而不是具体罪名（míng）。在实施不法（fǎ）侵害过程中存（cún）在杀人、抢（qiǎng）劫、强（qiáng）奸（jiān）、绑架等严重危及人（rén）身安全的暴力犯罪行为的，如（rú）以暴力手段抢劫枪支、弹药、爆炸物或者以绑架（jià）手（shǒu）段（duàn）拐（guǎi）卖（mài）妇女、儿童（tóng）的，可以实（shí）行特殊防卫（wèi）。有关行为没有严重危及（jí）人身安全（quán）的，应当适（shì）用一般防卫的法律规定。

　　17.准确理解和把握（wò）“其他严重危及人（rén）身安全的（de）暴力犯罪（zuì）”。刑法第二十条（tiáo）第三（sān）款规定的“其他严重危及人（rén）身安全（quán）的暴（bào）力犯罪（zuì）”，应当是与杀人、抢劫、强奸、绑架行（háng）为相当（dāng），并（bìng）具有致人重伤或者死亡的紧（jǐn）迫危险和现实（shí）可（kě）能的暴力犯罪。

　　18.准确把握一（yī）般防（fáng）卫（wèi）与特殊防（fáng）卫（wèi）的关（guān）系。对于不（bú）符合特殊防卫起因（yīn）条（tiáo）件的防卫行为（wéi），致不法侵（qīn）害人伤亡（wáng）的，如果没有明显超过必（bì）要限（xiàn）度，也应当（dāng）认定为正当防卫，不负刑事（shì）责任。

　　五、工作（zuò）要求

　　19.做好（hǎo）侦查取（qǔ）证工作（zuò）。公（gōng）安机关在办（bàn）理涉正当防卫案（àn）件时，要依法及时、全（quán）面收（shōu）集与案件相关的各类证据，为案件的依法公正处理奠定事实根（gēn）基。取证工作要（yào）及（jí）时，对冲突（tū）现（xiàn）场（chǎng）有（yǒu）视（shì）听资料（liào）、电子数据等证（zhèng）据材料的，应当（dāng）第（dì）一时间调取；对（duì）冲突（tū）过程的目击（jī）证（zhèng）人，要第一时间询问。取证工作要全面，对证明案（àn）件事实有价值（zhí）的各类（lèi）证据都应当依法及时收集，特别是涉及判断是否属（shǔ）于防卫行为、是正当防卫还是防卫过当以及有关（guān）案件（jiàn）前因后果等的证据（jù）。

　　20.依法公正处理（lǐ）案件。要全面审查事实证据，认真听取各方意（yì）见（jiàn），高（gāo）度重视（shì）犯罪嫌疑（yí）人、被告人及（jí）其辩（biàn）护（hù）人提出的正（zhèng）当防（fáng）卫或（huò）者防（fáng）卫过当的（de）辩（biàn）解（jiě）、辩护意见，并及时（shí）核（hé）查，以准确认定（dìng）事（shì）实、正确适（shì）用（yòng）法律（lǜ）。要及时披露办案进展（zhǎn）等工作信息，回应社会关切。对于（yú）依法认定为正（zhèng）当（dāng）防卫的（de）案件，根据刑事诉（sù）讼法的规（guī）定，及时作出不予立案、撤销案件、不（bú）批准逮捕、不起诉（sù）的决定（dìng）或者（zhě）被告人无（wú）罪（zuì）的（de）判（pàn）决。对于防卫过（guò）当（dāng）案件，应当依法适用认罪（zuì）认罚从宽制度；对于犯罪情（qíng）节轻微，依法不需要判（pàn）处刑罚或者免除刑罚（fá）的，人民检（jiǎn）察院可以作出不起诉决（jué）定。对于不法侵害人（rén）涉嫌犯罪的（de），应当（dāng）依法及（jí）时追诉（sù）。人民（mín）法院审理第一审（shěn）的涉正当防（fáng）卫案件，社会影响较大（dà）或者案（àn）情复杂的，由（yóu）人民陪审员和（hé）法官组成（chéng）合议庭（tíng）进行审理（lǐ）；社会影响（xiǎng）重大的，由人民陪（péi）审员和法官（guān）组成七人合议庭进行审理。

　　21.强化释法析理工作。要围绕案件争议焦点和社会关切，以事实为根据、以法律为准绳，准确、细致地阐明案件处理的（de）依据和理由，强化（huà）法律（lǜ）文书的释法析理（lǐ），有效回应当事人（rén）和社会关（guān）切，使办案成（chéng）为（wéi）全民普法的法治公开课，达到办理一（yī）案、教育一片的效果（guǒ）。要尽最大可能（néng）做好矛（máo）盾化（huà）解工作，促进社（shè）会和谐（xié）稳（wěn）定。

　　22.做好法治宣传（chuán）工作（zuò）。要（yào）认真（zhēn）贯（guàn）彻“谁执（zhí）法、谁普法”的普法责任（rèn）制，做好以案说法工作，使正当防（fáng）卫案件的（de）处理成为全民普法（fǎ）和宣扬（yáng）社会主（zhǔ）义核心价值观的过程。要（yào）加大涉正当防卫（wèi）指导性案例（lì）、典型案（àn）例的发布力度，旗帜鲜明（míng）保（bǎo）护正当防卫者和见义勇为人的合法权益，弘扬社会正气，同时引导社会公众依法、理性、和平解决琐事纠纷，消除社会（huì）戾气，增（zēng）进社会（huì）和谐。