为推进破产案件依法高效审（shěn）理，进一（yī）步提高破产（chǎn）审（shěn）判（pàn）效（xiào）率，降低破产程（chéng）序（xù）成（chéng）本，保障债权人和债务（wù）人等（děng）主体合法权益（yì），充分发挥破产审判工作在完善市场主体拯救和（hé）退（tuì）出机制等方面的积极作用，更好地服务和保障国家（jiā）经济高质量发展，助（zhù）推营造国际一流（liú）营商环境，结合人民法院工作实际，制定本意见。
      一（yī）、优化案件公告和受理等程（chéng）序流程
      1.对于企业破产法及相关司法解释规定需要公告的事项，人民（mín）法院（yuàn）、管理人应（yīng）当在全国企业破产重（chóng）整案件信（xìn）息网发布，同时还（hái）可以通过在破产案件受理法（fǎ）院公告栏张（zhāng）贴、法院官网发布、报纸刊登或（huò）者在债务人住所地（dì）张贴等（děng）方式进行公告。
      对于需要通知或（huò）者告知的事（shì）项，人民法院、管（guǎn）理人可以采用电话、短信、传真、电（diàn）子邮（yóu）件、即（jí）时通（tōng）信、通讯群组等（děng）能够确认其收悉的简（jiǎn）便方式通知或者（zhě）告知（zhī）债权（quán）人、债务人及（jí）其他（tā）利害关（guān）系人。
      2.债权人提出破产申请，人（rén）民法院经采（cǎi）用本意见第1条第2款规定的（de）简便方式和（hé）邮寄等（děng）方式无（wú）法通知债务人（rén）的，应当到其住所地进行通知。仍（réng）无法通知的（de），人民法（fǎ）院应（yīng）当按照本意见第1条（tiáo）第1款规定的公（gōng）告方式进行通知。自公告发布（bù）之日起七日内债务人未向人民（mín）法院提出（chū）异议的，视为债务人经（jīng）通知对破产申请无（wú）异议。
      3.管（guǎn）理人在接管债务人财产、接受（shòu）债权申报等（děng）执行职（zhí）务过程中，应当要求债务人、债权人及其他利害关系人书面确认送达地址、电子送达方（fāng）式及法律后果。有（yǒu）关（guān）送达规则，参照适用《最高人民法院关于进一步（bù）加强民事送达工（gōng）作的若（ruò）干意见》的（de）规定。
      人民法院作出的裁定书不适用（yòng）电子送达，但纳入《最高人民法（fǎ）院民事（shì）诉讼程序繁简（jiǎn）分流改革试点（diǎn）实施办法》的试点法（fǎ）院依照相关规定办理的除外。
      4.根据《全国法院破产（chǎn）审判工作会议纪（jì）要》第38条的规（guī）定，需要（yào）由一家人民法（fǎ）院（yuàn）集（jí）中（zhōng）管辖多（duō）个关联企（qǐ）业（yè）非实质（zhì）合并破（pò）产案件，相关人民法院之间就管辖发生争议的，应（yīng）当协（xié）商解决。协商不成的（de），由双方逐（zhú）级报请上级人民法院协（xié）调（diào）处理，必要时报请共同的上级人民法院。请求上级人民（mín）法院协调处理的，应当提交已经（jīng）进行协商的有关说明及材料。经过协商（shāng）、协调，发生（shēng）争议的（de）人民法院达成一致（zhì）意见的，应当（dāng）形成（chéng）书面纪（jì）要，双（shuāng）方遵照（zhào）执行。其中有关事项依法需（xū）报请共同的上级人民法院（yuàn）作（zuò）出裁定或者批准的（de），按（àn）照（zhào）有关规定（dìng）办理。
      二、完善债务人财产接管和调查（chá）方式
      5.人民法院根据案件具（jù）体情况，可（kě）以在破产申请受理（lǐ）审查阶段同步开展（zhǎn）指定管理人的准（zhǔn）备工作。管理人对于提高破（pò）产案件效率、降（jiàng）低（dī）破产程序成本作出实际贡献的，人民法院应当作为（wéi）确定或（huò）者调整管理人报酬（chóu）方案的考虑因素（sù）。
      6.管理人应当及时全面调查债务人涉及的（de）诉（sù）讼（sòng）和执（zhí）行（háng）案件情况。破产案件（jiàn）受理法院可以根据管（guǎn）理人的申（shēn）请或者依职（zhí）权（quán），及时（shí）向管理人提供通过该院案件管（guǎn）理系统（tǒng）查（chá）询到（dào）的（de）有关债务人诉讼和执行案件的（de）基本信（xìn）息。债（zhài）务人存在未（wèi）结（jié）诉讼或（huò）者未执行完毕案件的，管（guǎn）理人应当及（jí）时将债务人进入破产程序的（de）情（qíng）况（kuàng）报告相关人民法院。
      7.管理人应当及时全（quán）面（miàn）调查债务人（rén）财产状（zhuàng）况（kuàng）。破产案件受理法院可以根据管理人（rén）的申请（qǐng）或者依职权，及时向（xiàng）管理人提供通过该院（yuàn）网络（luò）执行查（chá）控系（xì）统查（chá）询到（dào）的债务（wù）人（rén）财产信息。
      8.管理（lǐ）人（rén）应当及时接管（guǎn）债（zhài）务人的财产、印章和账簿、文书等资料。债（zhài）务人拒（jù）不移交的，人民法院可以根据管理人的申请或（huò）者（zhě）依职（zhí）权对直接（jiē）责任人（rén）员处以（yǐ）罚款，并可以就债务人应（yīng）当移交的内容和期限作出裁定。债务人（rén）不履行裁定（dìng）确定的（de）义务的，人民法院可以依照民事诉讼（sòng）法执行程序的有关规定（dìng）采取搜查、强制交付等必（bì）要（yào）措施予以强制执（zhí）行。
       接管过程（chéng）中，对（duì）于债务人占有的不属于债务人的财产，权（quán）利人可以（yǐ）依据（jù）企业（yè）破产法第三十八条的规定向管理（lǐ）人主张（zhāng）取回。管（guǎn）理人不予认可的，权利人可以向破（pò）产案件受理法（fǎ）院提起（qǐ）诉讼请求行使取回权。诉（sù）讼（sòng）期（qī）间不停止管理人的（de）接管。
      9.管理人（rén）需（xū）要委托中介机构对债务人财（cái）产进行评估、鉴定（dìng）、审计的，应（yīng）当（dāng）与有关中介机（jī）构签（qiān）订委托协议。委托协议（yì）应当包括完成相应工作的时限以及违约责任。违约责任（rèn）可（kě）以包括（kuò）中介（jiè）机构无正当理（lǐ）由未按期完成的（de），管理人有（yǒu）权另行委（wěi）托，原中介（jiè）机构已（yǐ）收（shōu）取（qǔ）的（de）费用予（yǔ）以（yǐ）退还或者未收取的费用不再收取等内容（róng）。
       三、提升债权（quán）人会议召开（kāi）和表决效率
      10.第一次债（zhài）权人会议可以采用现场方（fāng）式或（huò）者网（wǎng）络在线视频方式召开。人民法院应当根（gēn）据企业破产（chǎn）法第（dì）十（shí）四条的规定（dìng），在（zài）通知和公告（gào）中注（zhù）明第一次债（zhài）权人（rén）会议的召开方式。经第一次（cì）债权人会（huì）议决（jué）议（yì）通过，以（yǐ）后的债权人会议还可以采用非在线视（shì）频通讯群组等（děng）其（qí）他非现（xiàn）场方式召开。债权人会议以非现场方式召开的（de），管理人应当核实参（cān）会人员（yuán）身份，记录并（bìng）保存会议过程。
      11.债权（quán）人会（huì）议除现场表决外（wài），可以（yǐ）采用书面、传（chuán）真、短信、电子（zǐ）邮件、即时（shí）通信、通讯群组等非现场方式进（jìn）行表决。管理人（rén）应当通过打印、拍（pāi）照等（děng）方式及时提取记载（zǎi）表决（jué）内容的（de）电子数据（jù），并盖章或者（zhě）签字确认。管理人（rén）为中介（jiè）机构或者清算组的（de），应当（dāng）由管理人（rén）的两（liǎng）名工作人员签字确认。管理人应当在（zài）债（zhài）权人会议召开后或者表决期届满后三日（rì）内，将（jiāng）表（biǎo）决结果告知参与表决的债权人。
      12.债权人请（qǐng）求撤销（xiāo）债权人会议决（jué）议，符合《最高人（rén）民法院关于适（shì）用〈中华人（rén）民（mín）共和国（guó）企业破产法（fǎ）〉若干（gàn）问题的规定（三）》第十二条（tiáo）规定的，人（rén）民法院应予（yǔ）支持，但会议召开或者表决（jué）程序仅有轻微瑕疵，且对决议未产（chǎn）生（shēng）实（shí）质影（yǐng）响的，人民（mín）法院不予支持。
      四、构建简单案件（jiàn）快速审理机制
      13.对于债权债务关系明确、债务人财产状况清楚、案情简（jiǎn）单的破产清算（suàn）、和解案件，人民法院（yuàn）可以适用快速（sù）审理（lǐ）方式。
破产案件具（jù）有下列情形（xíng）之一的，不（bú）适用快速审理方式：
     （1）债务人（rén）存在未结（jié）诉讼、仲裁等情形，债权债务（wù）关系复杂的；
     （2）管（guǎn）理、变价、分（fèn）配（pèi）债务（wù）人财产（chǎn）可能（néng）期限较长或（huò）者存（cún）在较大困（kùn）难等情形，债务人（rén）财（cái）产状（zhuàng）况复（fù）杂的（de）；
     （3）债务人系上市公司、金（jīn）融机（jī）构，或者（zhě）存在关联企业合并破产、跨境破产等情（qíng）形的；
     （4）其他不（bú）宜（yí）适用快速（sù）审理方式（shì）的。
      14.人民法（fǎ）院在受理破产（chǎn）申（shēn）请的同时决定适用快速（sù）审（shěn）理（lǐ）方式的（de），应当（dāng）在指定管理人决定书中（zhōng）予以告知，并与企业破产法第（dì）十四条规定的事项一并予以公告。
      15.对于（yú）适用快速审（shěn）理方式的破产案件，受理破产（chǎn）申请的人民（mín）法院（yuàn）应当（dāng）在裁定受理之日起六（liù）个月（yuè）内审（shěn）结（jié）。
      16.管理人应（yīng）当根据（jù）企（qǐ）业破产（chǎn）法第六十三条的规定，提（tí）前十五日通知已（yǐ）知债权人（rén）参加债（zhài）权人会议，并将需审（shěn）议、表决事项的具体（tǐ）内（nèi）容提前三日（rì）告知（zhī）已知（zhī）债权（quán）人。但全体已知（zhī）债（zhài）权人（rén）同意（yì）缩（suō）短上述（shù）时间的除外。
      17.在第一次债权人会（huì）议上，管（guǎn）理（lǐ）人可以将债务人（rén）财产变价（jià）方案（àn）、分配方案以及破产程序终（zhōng）结后可能（néng）追加分配的方案一并提交（jiāo）债权人会（huì）议（yì）表决。
债务人（rén）财产实际变价后，管理（lǐ）人（rén）可以根据（jù）债权（quán）人会（huì）议决议通过的分配规则计算具体分配数额，向（xiàng）债权（quán）人告（gào）知（zhī）后进行分配，无需再行表（biǎo）决。
      18.适用快速审理（lǐ）方式（shì）的（de）破产案件，下列事项按照如下期限办理：
     （1）人民（mín）法院应当自裁定受理破产申请之日起（qǐ）十五日内自行或者由管理人协助通知（zhī）已知债权人（rén）；
     （2）管理（lǐ）人一般应当自接受指定之日起三十日内完成对债务（wù）人财产状况的调查，并向人民法（fǎ）院提交财产状（zhuàng）况报告；
     （3）破产（chǎn）人有（yǒu）财产可供分配的，管理人一般应当在破产财产最后分配完结后（hòu）十（shí）日（rì）内向人民法院提交破产财产分配报告，并提请裁定终结破（pò）产程序；
     （4）案件（jiàn）符（fú）合终结破产（chǎn）程（chéng）序条件的，人民法院（yuàn）应当自收到管理人相（xiàng）关申请之日起十（shí）日（rì）内作出裁定。
      19.破产案（àn）件在审理过程中发生不（bú）宜适用快（kuài）速审理方式（shì）的情（qíng）形，或者案件无法在（zài）本意（yì）见（jiàn）第15条规（guī）定的期限内审结的，应当转换为普通方式审理，原已进行（háng）的破产程（chéng）序继续有（yǒu）效（xiào）。破（pò）产（chǎn）案件受理法院应当将转换审理（lǐ）方式决定书（shū）送达管理人，并予以（yǐ）公（gōng）告。管理人应当将上述（shù）事项通知（zhī）已知债权人、债务人。
      五（wǔ）、强化强制措施和打击（jī）逃废（fèi）债力度
      20.债务人的有关人员或者其他人（rén）员有故意作虚假陈（chén）述，或（huò）者伪（wěi）造（zào）、销毁债务人的账（zhàng）簿等重要证据材料，或者（zhě）对管理人进行侮辱、诽（fěi）谤（bàng）、诬陷、殴打、打击（jī）报（bào）复（fù）等违法行为的，人民法院除依法适用（yòng）企业（yè）破产法规定的强制措施外，可（kě）以依（yī）照民事诉讼法（fǎ）第一百一十一条等规定予以处理。
      21.债务人财产去向不（bú）明，或者债权人、出资人（rén）等利害关系人（rén）提供了（le）债（zhài）务（wù）人相关（guān）财（cái）产可（kě）能（néng）存在被非法侵占、挪用（yòng）、隐匿等情形初步（bù）证（zhèng）据或（huò）者明确线索的，管理（lǐ）人应当及时对有关财产的去向情况（kuàng）进行调查。有证据证明债务人及其有关人员存（cún）在企业破产法（fǎ）第三十一条、第三十二条（tiáo）、第三十三条、第三（sān）十六条（tiáo）等（děng）规定的（de）行为的（de），管理人应当依（yī）法追回相关财产。
      22.人民法院要准（zhǔn）确把（bǎ）握违法行为（wéi）入（rù）刑标准，严厉打击恶意逃（táo）废债行为（wéi）。因企业经营不规范导致债务（wù）人财产被不当转移或（huò）者处置的，管理人应当通过行使（shǐ）撤（chè）销（xiāo）权、依（yī）法（fǎ）追回财产（chǎn）、主张（zhāng）损（sǔn）害赔偿（cháng）等途径（jìng）维护债权人合法权（quán）益，追究相（xiàng）关人员（yuán）的（de）民（mín）事责任。企业（yè）法定（dìng）代（dài）表人、出（chū）资人、实际控制人（rén）等有（yǒu）恶意侵占、挪用、隐（yǐn）匿企业财产，或者隐匿、故（gù）意销毁依法应当（dāng）保存的会（huì）计凭证、会计账簿、财务会计报告等（děng）违（wéi）法行（háng）为，涉（shè）嫌（xián）犯罪的（de），人民法院应当根据管（guǎn）理人的提请或者（zhě）依职权及时移送有关机关依（yī）法处理。