2021年3月3日（rì），最高人民法院发布《最高人民法院（yuàn）关于审理侵害（hài）知识产权民事案件适（shì）用惩罚（fá）性赔偿（cháng）的解释》（以下（xià）简称《解释》）。
《解释》对（duì）知识产权（quán）民事案件中惩罚性赔偿的适用范（fàn）围（wéi），故意、情节严重（chóng）的（de）认定，计算基数、倍（bèi）数的确定（dìng）等作（zuò）出（chū）了具体规（guī）定（dìng）。《解释》旨在通过明晰裁判标准，指导各级法院准确适用惩（chéng）罚（fá）性赔偿，惩（chéng）处严重侵害知识产权行（háng）为。《解释》的（de）发布是落实惩罚性赔偿制度的重（chóng）要举措，彰显了人民法院全面加（jiā）强知识（shí）产权司法保护的决心（xīn），对（duì）于进一步优（yōu）化科技创新法治（zhì）环（huán）境具有重要意（yì）义。
《最高人民法院关于审（shěn）理侵害知识产权民事案件适用（yòng）惩罚性赔偿的解（jiě）释》已（yǐ）于2021年2月7日由最高人（rén）民法院审判委员（yuán）会第（dì）1831次会议通过（guò），现予公布，自（zì）2021年3月（yuè）3日起施行。
最高人（rén）民（mín）法院
2021年3月（yuè）2日
法（fǎ）释（shì）〔2021〕4号
最高人民法（fǎ）院
关于审理侵害知识产权民事案（àn）件
适（shì）用（yòng）惩罚性（xìng）赔偿的解释
（2021年2月7日最高人民法院（yuàn）审（shěn）判委员（yuán）会第1831次会议通过（guò），自2021年3月3日起施行）
为（wéi）正确（què）实施知（zhī）识产权惩罚（fá）性（xìng）赔偿制度，依（yī）法惩处严重侵害知识产权行为，全面加强知识产权保护，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国商（shāng）标法》《中华人民共和国专利法》《中华（huá）人民共和（hé）国（guó）反不正当竞争法》《中华人（rén）民（mín）共（gòng）和国种子法》《中华人民（mín）共和国民事诉讼法》等有关（guān）法律规（guī）定（dìng），结合（hé）审（shěn）判实践，制（zhì）定本解释。
第一条原告主张被（bèi）告故意（yì）侵害其依法享有的知识产权且（qiě）情节（jiē）严重，请求（qiú）判令被告承担惩罚（fá）性（xìng）赔偿责（zé）任的，人民法院应当依法审查（chá）处理。
本解释所称（chēng）故意，包括商标法（fǎ）第六十三条第（dì）一款和反不正当竞争法第十七条第（dì）三款规定（dìng）的恶意。
第二条（tiáo）原告请求惩罚性赔偿的，应当在起（qǐ）诉时明（míng）确赔（péi）偿数（shù）额（é）、计算方（fāng）式以及所依据的事（shì）实和理由。
原告在一审（shěn）法庭辩论（lùn）终结前（qián）增加惩（chéng）罚性赔（péi）偿请求（qiú）的，人民法（fǎ）院应当准许；在二审中增加惩（chéng）罚（fá）性赔偿（cháng）请求的，人民法院可（kě）以（yǐ）根据当事（shì）人自（zì）愿（yuàn）的（de）原则进行调解，调（diào）解不成的，告知当事人另行起诉（sù）。
第三条对于侵（qīn）害知识产权的故（gù）意的认定，人民法院应当综（zōng）合考虑被侵害知识（shí）产权客体类型、权利（lì）状态和相关产品（pǐn）知名度、被告与原告或者（zhě）利（lì）害关系人之间的关系等因素。
对于下列情（qíng）形，人民法院可以初（chū）步（bù）认定被告具有侵害知（zhī）识产权（quán）的故意：
（一）被告（gào）经原告或者利害关系（xì）人通知、警告后，仍继续实施侵权行为的（de）；
（二）被告或其法定（dìng）代表（biǎo）人、管理人是原告或者利害（hài）关系人的（de）法定代表人、管理人、实际控制人的；
（三）被告（gào）与原告或者利害（hài）关系（xì）人之间存在劳动、劳务、合作、许（xǔ）可、经（jīng）销、代理、代表等（děng）关系，且接触过被侵害的（de）知识产（chǎn）权的；
（四）被告与原告或者利害关系人之间有业（yè）务往来或者为达成（chéng）合同等进行过（guò）磋商，且接触过被侵害的（de）知识产权的；
（五）被告实施盗版（bǎn）、假冒注册商标行（háng）为的；
（六）其他可以（yǐ）认（rèn）定为故意的情形。
第（dì）四条对于侵（qīn）害知识产权情节严重的认定，人（rén）民（mín）法（fǎ）院应当综合考虑侵权手段、次数，侵权行为的持续时（shí）间、地域范围、规模、后果，侵权人在诉讼中（zhōng）的行为等因素。
被告有下列（liè）情形的，人（rén）民法（fǎ）院可（kě）以认（rèn）定为情（qíng）节严重（chóng）：
（一）因侵权被（bèi）行政处罚（fá）或者法院（yuàn）裁判承（chéng）担责（zé）任后，再次（cì）实（shí）施相同或者（zhě）类似侵权（quán）行为；
（二）以侵害知识（shí）产（chǎn）权为业；
（三）伪造、毁坏或者隐匿侵权证据（jù）；
（四）拒不履行保全（quán）裁定（dìng）；
（五）侵权获利或者（zhě）权利（lì）人受损巨大；
（六）侵权行为可能危害国家安（ān）全、公共利益或者人身健康；
（七）其他可（kě）以认（rèn）定为情节严（yán）重的情形。
第五（wǔ）条（tiáo）人民法（fǎ）院确定（dìng）惩罚性赔偿数额时，应当（dāng）分（fèn）别依照相（xiàng）关法律，以原（yuán）告实际损（sǔn）失数额（é）、被告违法所得数额或者（zhě）因侵（qīn）权所获得的利益作为计算（suàn）基数（shù）。该基数不包括原（yuán）告为制止（zhǐ）侵权所（suǒ）支付的合理（lǐ）开支；法律另有规定（dìng）的，依照其规（guī）定。
前款所称实（shí）际损失数额（é）、违法所得数额、因侵（qīn）权所获（huò）得的利益（yì）均难以（yǐ）计算的，人民法院依法参照该权（quán）利许可使用费的倍数合理确定，并以此作为惩（chéng）罚（fá）性（xìng）赔（péi）偿（cháng）数额的（de）计算基数。
人民（mín）法院依法责令（lìng）被（bèi）告提（tí）供其掌握的（de）与侵权行为相关的账簿、资料，被告（gào）无正当理由拒不（bú）提（tí）供或者提供虚（xū）假账簿、资料的，人民法院可以参（cān）考原（yuán）告的（de）主张和证据（jù）确定惩罚性（xìng）赔（péi）偿数额（é）的计算基（jī）数。构成民事诉（sù）讼法第一（yī）百一（yī）十一条规定情形（xíng）的，依法追究法律责任。
第六条人（rén）民法院依法确定惩罚性赔偿的（de）倍数时，应当（dāng）综合考虑（lǜ）被（bèi）告主观过错程（chéng）度、侵（qīn）权行为（wéi）的情节（jiē）严重程度（dù）等因素（sù）。
因同一侵权行为（wéi）已经被处以行政罚款（kuǎn）或者刑事罚金（jīn）且执（zhí）行完毕，被告（gào）主（zhǔ）张减（jiǎn）免（miǎn）惩罚性赔偿责任的（de），人民法院不予支持，但在确定前（qián）款所称（chēng）倍数时（shí）可（kě）以综合（hé）考虑。
第七条（tiáo）本解释自2021年3月3日起施行。最高（gāo）人民法院以前发布的相关司法解释与（yǔ）本（běn）解释不一致的，以本解释为（wéi）准。
最高法相关部门负责（zé）人就《最（zuì）高（gāo）人民（mín）法（fǎ）院关（guān）于审理侵害知识产（chǎn）权民事案件适用惩（chéng）罚性赔（péi）偿的解释》答记（jì）者问
3月（yuè）3日，《最高（gāo）人民法院关于审理（lǐ）侵害知识产（chǎn）权民事案（àn）件适用惩罚性赔偿（cháng）的解释》（以下简称《解释》）发（fā）布，自发布（bù）之日起（qǐ）施行。最高人民法院民（mín）三庭负责人接受了（le）本报记者的专（zhuān）访，就所涉重点问题回答了记（jì）者提问（wèn）。
问题（tí）一：请（qǐng）介绍一下《解（jiě）释》制定的主要背景？
2018年11月5日，习近平（píng）总书记在首（shǒu）届中国国际进口博览会（huì）上提（tí）出：“中国（guó）将引（yǐn）入（rù）惩罚性赔（péi）偿制度”。此后，惩罚性（xìng）赔偿制度的法律修订和政策（cè）制定工作加速（sù）推进。2019年修正的《中华人民共和国（guó）反不正当竞争法》、2020年修正的《中华人民共和国（guó）专利法》《中华人民共和国著作权（quán）法》等知识产权部门（mén）法（fǎ）均增加了惩罚性赔偿条款。2020年公布的（de）《中华（huá）人民共（gòng）和国民（mín）法典》规定了知识产权惩罚性赔（péi）偿制度（dù），标志着惩罚性赔偿在知识产权领域（yù）实现“全覆盖”。2020年11月30日，习近平总书记在主持（chí）中央（yāng）政治局第二（èr）十五次（cì）集（jí）体学习时强调：“抓（zhuā）紧落实知识产权（quán）惩罚（fá）性赔偿制度”。
此前，2013年（nián）修正的《中华人民共和国（guó）商标（biāo）法》、2015年修正（zhèng）的《中华人民（mín）共和国种子法》在立（lì）法上率先确立了惩罚（fá）性赔偿规则。
从党中央决策（cè）部署到法律规定，我国知识产权惩罚性赔偿（cháng）的（de）制（zhì）度构（gòu）建日臻完善，知识产权（quán）惩罚性赔偿的价值意义日益凸显。在此背景下，最高人民法院（yuàn）制定出台惩罚性赔偿司法解释，是落实落（luò）细惩罚性赔（péi）偿制度（dù）的实践需要，是保证惩罚性（xìng）赔偿制度能（néng）够用好用到位的重要举（jǔ）措（cuò）。
问题二：请您介绍（shào）一下《解释》的起草过程、思路和主要内容？
“知识产权惩罚性赔偿制度研（yán）究”是最高人（rén）民法院2019年度司法研究重大课（kè）题，该课题研究为《解释》的（de）起草打下（xià）了良好的基础。在《解（jiě）释》起草过程中，最高人民法院先后征求了中央有关部门、各（gè）高级人民法院的意见，并召开多次座谈会（huì），征（zhēng）求了产（chǎn）业界、律师（shī）界（jiè）和专家学者意见，努力达成（chéng）最大程度的共识。
在《解释（shì）》的起草过程中（zhōng），主（zhǔ）要思路是：
一是坚决贯彻落实习近平总书（shū）记的重要指示。《解释》起草过程中（zhōng），紧紧围绕习（xí）近平（píng）总书记在（zài）中央政治局第二十五次集体学习（xí）时的重要讲话精神，深（shēn）刻（kè）领会落实知识产权保（bǎo）护工作“五个关系”，积极探索完（wán）善符合知识产权案件规（guī）律的诉讼规（guī）范，不断优化有利于（yú）创新的知识产权法治环境，为建（jiàn）设知识产权强（qiáng）国和世界科技强国、全面建（jiàn）设社会主（zhǔ）义现代化国家提供坚（jiān）实司（sī）法（fǎ）服务和（hé）保障（zhàng）。
二是保（bǎo）证法律统一正确适用。《解释》涉及著作权法（fǎ）、商标法、专利法、反不正当竞争（zhēng）法、种子法等多部法（fǎ）律，起草过（guò）程中我们严格遵循正确统一适用民法（fǎ）典的（de）要求（qiú），依法解释，既保（bǎo）证惩罚性赔偿适用标（biāo）准统一，又尽（jìn）量协调（diào）各部门法之间的表（biǎo）述差异，坚持全面平（píng）等保护原则，审慎明确适用（yòng）条件，具体条文均（jun1）具有实体法和程（chéng）序法依据（jù）。
三是坚持问题导向（xiàng）。全国人大（dà）常委会分别于（yú）2014年和2017年对专利法和（hé）著作权法实施情况开展（zhǎn）了执法检查，检查报告指出，知（zhī）识产权案（àn）件（jiàn）存在赔偿数（shù）额低等问题。知识产权侵权（quán）赔偿数额低，一方面导致权利人（rén）损失（shī）难以弥补，另一方面导（dǎo）致知识产权侵（qīn）权难以（yǐ）有效遏制。《解释》的起草（cǎo），立足解决上述（shù）瓶（píng）颈问题，大幅度提高侵权成本，依（yī）法惩处严重侵害知识（shí）产权行为。
四是（shì）增强实践操作性（xìng）。《解释》旨（zhǐ）在通过明晰法律适（shì）用标准，增强惩（chéng）罚性赔偿司（sī）法适用的可操（cāo）作性（xìng），为当事（shì）人（rén）提（tí）供明确的（de）诉讼指引，确保司法解释好（hǎo）用、管（guǎn）用。
《解（jiě）释》共7个（gè）条（tiáo）文（wén）、对知识（shí）产权民事（shì）案件中惩罚性赔偿的适用（yòng）范（fàn）围、请（qǐng）求内容和时间、故意和（hé）情节严重的认定、计算基数和倍数（shù）的确定（dìng）、生效时间等作出了具体规定。
问题三：《解释》的亮（liàng）点有哪些（xiē）？
一是（shì）厘清（qīng）“故意”和（hé）“恶意（yì）”之间的关系。民法（fǎ）典规定惩罚性赔（péi）偿主（zhǔ）观要件为“故意（yì）”，商标法第六十三条（tiáo）第一款、反（fǎn）不正当（dāng）竞争法第十七条第（dì）三款规定（dìng）为“恶意”。《解释》起草过程中，经征求（qiú）各（gè）方意见（jiàn）和反复研究，我们认为，“故意”和“恶（è）意（yì）”的含义应当是一致的。
知识产权作为市场主体对自己智力成果和经（jīng）营标记、信誉依法（fǎ）享（xiǎng）有的专有权利，其权利所有人可以是一人或数人，但使用人或者运用人的人数是不确定的。未经许可（kě）使（shǐ）用他（tā）人知识产权一般会构成（chéng）侵权，而此时侵权人对所使用知识（shí）产权的（de）权属或者是否取得许可应当是（shì）知道的。实践中，构成“故意”还是“恶意”很难严格（gé）区分，故对“故意”和“恶意”作一致性解（jiě）释，防止产（chǎn）生“恶意”适用于商标、不正当（dāng）竞（jìng）争领域，而“故意”适用于（yú）其他知识产权（quán）领域（yù）的（de）误解（jiě）。
二（èr）是明晰情节严（yán）重的认定标准。情节（jiē）严重是惩罚性赔偿的（de）构成要（yào）件之一,主（zhǔ）要（yào）针对行（háng）为人（rén）的手（shǒu）段方（fāng）式及其造（zào）成的后果等客观方面（miàn）,一般（bān）不涉及（jí）行为人的（de）主观状态。《解释》第四条规定（dìng）的考（kǎo）量因（yīn）素主要来源于已有的典（diǎn）型案例。
三是明确惩罚性赔偿（cháng）基数的计算方（fāng）式。关于（yú）惩罚性赔偿（cháng）基数的计算方式（shì），专利法（fǎ）第七十一条（tiáo）、著作（zuò）权法（fǎ）第（dì）五十四条、商标法第六十三条、反不正当竞争法（fǎ）第十（shí）七条（tiáo）、种子（zǐ）法第七十三条（tiáo）都作出了明确规定。著（zhe）作权法和（hé）专利法（fǎ）未规定计（jì）算基数的先后次（cì）序，商（shāng）标（biāo）法、反不（bú）正当竞争法（fǎ）和种子法规（guī）定了先后次序。此外，不同法律对惩罚性赔偿是否包括合理开支的规定亦（yì）存（cún）在不一致之处。为此，《解释（shì）》第五条规定“法（fǎ）律另有规（guī）定的，依照其（qí）规定”，是指（zhǐ）不同案件类型分别适用所对应的（de）部门法。
为发挥惩（chéng）罚性赔（péi）偿制度遏制侵权的重要作用，立足知识产权审（shěn）判（pàn）实际，《解释》将参考（kǎo）原告（gào）的（de）主张和提供（gòng）的证（zhèng）据所（suǒ）确定的赔偿数额作为基数的一种。同时（shí）规定，对于提供虚假账簿、资料的，将（jiāng）依据民事（shì）诉讼法（fǎ）第一百一十一条（tiáo）追究法（fǎ）律责任（rèn）。
问题四：如何防止惩罚性赔偿制度被滥用（yòng）？
为确保正确实（shí）施知识产权（quán）惩罚性赔偿制度，避免实践中（zhōng）的（de）滥用，一是明确惩罚性赔偿的适（shì）用要件。《解释》对适用（yòng）惩罚性赔偿的范围、请求内容和时（shí）间、主（zhǔ）观要件、客观要件、基数计算、倍（bèi）数确定等作了明确规定，涵（hán）盖了惩罚性赔偿适用的全部要件，提供了（le）明确的操作指引，也给当事人以稳定的预期，确（què）保惩罚（fá）性赔偿（cháng）制度在司（sī）法实践中（zhōng）用好、用到位，从裁判规则上为防止惩（chéng）罚性赔偿被滥（làn）用提供了保障。
二是通过典型案例加强指导。最高人民法院近（jìn）期将（jiāng）专题（tí）发布知识（shí）产权惩罚（fá）性赔偿的典型案例，以（yǐ）便进一步准确把握《解释（shì）》条文的（de）含义（yì），指导各级法院正（zhèng）确适用《解释》。今后，最高（gāo）人民法院将不断总结审判（pàn）经（jīng）验，进一步推动完善惩罚性赔（péi）偿制度，切（qiē）实阻遏（è）严（yán）重侵害知识（shí）产权行为。
